中国二十一世纪的亚太战略：羁绊vs扩张

　　战略是某一特定时间与空间内因应环境而有的做为产物，因此，它是随着时空环境的变化而调整。再者，时空环境和认知有密切关系，因此环境变化产生的认知对战略制定有相当的影响。此外，战略应该包括两大部分，其分别是目标的设定和达成目标的手段。面临新世纪的来临，中国如何设定其在亚太地区的目标，其拟运用的手段为何，及其面临何种发展这个目标的机遇和限制？

　　环境认知

　　近半年来，中国内部曾经进行过广泛的外部环境认知的大辩论。目前主流的看法似乎已经大致浮现出来。整体而言，相对于近几年以来的乐观，中国对二十一世纪环境的看法趋向不乐观。

　　第一是世界格局的走向。中国现在比以前更认为未来世界格局走向是「一超多强」。相对于这个认知则是强调，对于西方国家主导的秩序要予以重视。而且，中国开始担心，美国会利用其「一超」地位，影响「多强」间的关系，使「多强」为美国所用。中国担心，「一超多强」实质巩固了美国的地位。

　　相对于这个新认知，中国自从冷战结束以来一直强调，并且也期望，世界走向多极格局。中国的期望是，其自身国际地位可因为「多极」而可以大幅上升，使中国在国际影响力相应提升。另一方面，随着其和美国关系的走下坡，中国希望「多极」格局能制衡美国影响力。

　　第二是国际总体趋势。中国认为，和平与发展仍然是国际总体趋势。未来主要冲突仍多局限于第三世界国家之间，和第三世界国家内部。虽然北约东扩，北约为科索渥而轰炸南斯拉夫，及美国要求中国必须以和平方式处理台湾海峡议题，但是，大国之间仍不致于起战争和发生军事冲突。同时，主要冲突矛盾点是民族与宗教问题。

　　亚太地区的趋势和国际趋势相同。亚太地区国家之间，发展经济仍然是地区国家的主要目标。同时，亚太地区国家间多采取互不干涉内政原则。再加上地区内国家正建立不同型式的安全机制。因此，亚太地区国家间的整体稳定得以保持，虽然中国和部分周边国家间有海洋争议。

　　第三是和美国的关系。不论认知错误与否，中国认为美国仍将围堵中国，限制中国的发展。中国认为，美国仍将实施「霸权主义」和玩弄「强权政治」，及在东亚地区走冷战时期的军事结盟政策。典型的例子是美国和东亚地区许多国家签订了战略安全协议。这包括美日安保宣言和防卫指针，美澳安全协议，和菲律宾的外军来访协议，及利用新加坡做为补给基地等。

　　另外，中国对美国的台湾政策感到更挫折。中国似乎比以前更了解美国对必须用和平方式处理台湾海峡议题的坚持。这特别是李登辉总统提出「特别的国与国关系」声明以后更是如此，因为在李登辉总统的声明以后，中国政府曾经多方面了解，如果中国政府攻打台湾所属小岛，美国可能的反应为何。令中国政府失望的是，美国政府坚持反对中国可能的做法，并警告中国政府其一旦采取军事手段后的严重后果。

　　第四是对周边顺序的认识。中国自认为其在北边、西北边、和西南边的问题比较可以控制，并具有优势，因此，其重点在于海洋部分。具体而言，中国认为北从朝鲜半岛，南到南中国海的广大区域（包括台湾），都是未来比较棘手的区域，需要中国做比较多的投入。

　　其实，影响中国环境认知的不只是外部因素，中国也非常重视内部因素。内部因素除了既有的因为经济改革产生的社会问题外，中国开始担心其经济经济改革面临瓶颈以致经济成长趋缓，这将影响中国政权的稳定性。另外，「法轮功」组织的出现，使中国对内部控制能力更忧心。

　　重新正确认识自身的地位

　　这表示，中国正进行对情势的重新评估，而思拟定新的内外政策。第一，中国可能更加认清，它在未来相当时间内仍将是区域性国家。中国虽然是大国，但是，它能进入「世界贸易组织」与否的关键仍然在美国政府决定；中国不像美国，仍不具有全球影响力；中国甚至担心，它仍不是区域性强权，因为日本以其实力正在和中国竞逐这个地位。

　　第二，中国仍需要和平的外在环境以发展其经济。和平的外在环境和发展经济的关系是「辨证的统一」。中国认清，只有持续发展经济，使经济科技实力更壮大，中国才有能力处理外部事务。因此，中国益发认清其必须保有和平的外在环境。中国国家主席江泽民在其驻南斯拉夫大使馆被炸以后，于巡视武汉地区国有企业时明确指出这个方向，强调必须要把经济搞上去。

　　但是，中国也知道其有某些优势和坚持。其优势在于它是联合国安全理事会常任理事国，使美国在某些情况下必须依赖它的支持，迫使美国做出某些让步。中国也知道运用其广大市场的优势，迫使美国一再修正其中国政策。中国也知道它对台湾立场的坚持，使美国不致于做出完全不顾其立场的政策。

　　中国下一世纪初亚太政策的目标

　　中国到下一世纪初的亚太目标有几项。第一是限制美国在本地区的影响力。中国原来可能期望，到下一世纪它应该在亚太地区比日本发挥更大的影响力，而具备像美国一样的国际地位。经过这半年来的重新认识，中国可能已经调整它那不切实际的期待。中国现在可能只希望，美国在本地区的影响力在下一世纪初能受到限制，或至少使美国为了维持其「霸权」而付出比较高的代价。此外，中国也期望以美日安保体系为主的联盟体系能够松动，使美国在亚太地区的影响力降低。

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