陈锡文：我国农业农村的60年沧桑巨变

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陈锡文：我国农业农村的60年沧桑巨变

2009-11-22 21:29:00 作者：陈锡文

要加快农业科技进步，在良种培育、适用技术推广、重大病虫害防治、培养新型农民等环节上实现新突破，以科技进步促进农业发展。

    稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革以来形成的、适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的我国农村基本经营制度。一要毫不动摇地坚持这一基本经营制度。农业实行家庭经营，是农业本身的特性决定的。在已经实现了农业现代化的国家中，无一例外地实行着家庭经营。农村改革后实行家庭承包经营30年来的成就有目共睹。只有坚持这一制度，才能赋予农户充分的经营自主权，才能充分调动广大农民的生产积极性。二要稳定农民预期，保持农村土地承包关系的稳定并长久不变。土地的一个基本特点，就是如果经营者合理使用，悉心照料、增加投入，就能实现永续利用并提高生产能力。一旦采取掠夺式经营，地力就迅速下降，甚至成为荒漠。实行家庭承包经营，就必须给承包者以长期稳定的预期。《决定》提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，这是顺应自然规律和社会规律、实现农民期盼、让农民倍加珍惜土地、不断提高土壤肥力的重大举措。三要推进农业经营体制创新，加快农业经营方式转变。《决定》提出家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变的要求。第一个转变是要求农户遵循发展现代农业的规律，不断提高集约化水平，提高农业发展的质量和效益。第二个转变是根据社会主义市场经济的规律，打破认为只有集体经济组织提供的服务才是统一经营的认识局限，拓展农业统一经营的发展空间。四要规范农村土地承包经营权的流转。国家的法律和党的政策历来允许农村土地承包经营权流转。《决定》进一步明确了土地承包经营权流转必须遵循“依法自愿有偿”的原则，并明确规定：土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

    加强政府对农业的支持保护体系建设。在工业化、城镇化快速推进的背景下，农业面临着比较效益下降、经营成本上升、生产要素外流等挑战，政府必须加大对农业的支持保护力度，才能促进农业健康发展。除逐步增加财政支农资金外，还应加快农业政策性金融和政策性保险体系的建设。在加大对农民直接补贴的同时，还要加快完善对低收入群众的食品价格定向补贴制度。稳住低收入者的基本生活需求，才能够充分发挥市场机制的作用。

    要坚持城镇化和新农村建设的双轮驱动。我国农村人口数量巨大，一方面，要富裕农民就必须减少农民数量，因此要推进城镇化，为农民向非农产业转移创造条件；另一方面，也要看到，即使我国城镇人口比重达到了70%，农村还将有几亿人口，因此，必须坚定不移地推进社会主义新农村建设。新农村建设的基础是发展农业和农村经济，但从当前的实际状况看，还必须提高政府对农民提供公共服务的水平。这方面的制度已经初步建立，关键是要形成农村教育、医疗、文化和社会保障的资金稳定增长机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。我国的城镇化，要把最大限度吸纳农村人口、拓展农民向非农就业的转移空间作为一大重要任务。从我国国情出发，必须坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路。要结合主体功能区规划，合理调整经济布局，加快发展中小城市、小城镇和县域经济，为更多农民就近转移创造条件，引导人口合理分布，使农民分享工业化、城镇化成果。

    (作者：中央农村工作领导小组办公室主任)

责任编辑：天朝

文章来源：求是

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